На прошлой неделе глава местного самоуправления Алексей Кузнецов выступил с инициативой преобразования существующей структуры власти в единую - городской округ.

Случилось это на заседании Земского собрания, которое прошло в прошлую пятницу. Как мы уже писали, собрание было внеочередным и очень срочным. В зале присутствовали не только депутаты Земства, главы города и района, представители общественности, но и приглашенные представители областного правительства - заместитель министра внутренней и региональной политики Нижегородской области Сергей Тарасов, куратор района Жанна Сапрыгина и другие. Все говорило о том, что обсуждаемый вопрос будет весьма важен - и для города, и для района, и для области. Так и случилось.
Итак, глава МСУ внезапно выступил с инициативой преобразования всех муниципальных образований, расположенных на территории Кстовского района, в единый городской округ - как было сделано на Бору, в Дзержинске и ряде других городов области. Внезапно - потому что, как отметил перед началом рассмотрения вопроса Евгений Шкляр, депутатов оповестили о дате собрания буквально за пару дней, а материалы для ознакомления прислали по электронной почте в день собрания: «Вопрос очень серьезный, от которого зависит судьба и города, и района. Я должен четко понимать последствия такой инициативы, но за сутки я к такому пониманию не пришел». Евгений Шкляр предложил снять вопрос с обсуждения, ссылаясь на нарушения регламента, но прокурор Кстовского района Владимир Васенькин нарушений на первый взгляд не увидел. Поэтому инициатива была рассмотрена.


Что же сулит создание округа жителям города и района? Как следует из доклада заместителя главы администрации района Дениса Петухова, ждет нас всех исключительно светлое будущее.
Якобы наличие большого количества поселений в границах района создает определенные трудности. А в случае укрупнения поселений (читай - создания округа), удается достичь сразу нескольких целей.
Одна из главных целей - создание единого консолидированного бюджета, учитывающего интересы всех территорий. Городскому округу легче входить в областные и федеральные программы, привлекать федеральные и областные средства на нужды развития территорий.
Также создание округа решит проблему двоевластия. Сейчас множество функций районной и городской администраций дублируются, часто возникает путаница. Например, взять земельный вопрос: отводом земли занимается район, а разрешение на строительство выдается непосредственно в сельском поселении. Или тот же водоканал: есть городской, есть районный, и, как говорится, «смотри не перепутай». А школы? Почему территориально школы находятся в черте города, но отвечает за них район? И таких примеров можно найти много.
А с созданием округа, по словам докладчика, управленческая структура будет менее громоздкой и более понятной. В городском округе будет четкая и понятная вертикаль власти с одной администрацией, которая будет решать все вопросы местного самоуправления: и городские, и сельские. То есть городской округ будет иметь один бюджет, одного избранного главу и один орган местного самоуправления вместо нескольких, как это есть сейчас.


Итак, при создании округа вместо двух администраций, двух глав, двух органов местного самоуправления мы получим все в единственном экземпляре. И получится, как в реалити-шоу, где остаться должен кто-то один. Какая же администрация останется у руля, а какая потеряет бразды правления?
Вопрос, кто куда будет вливаться - город в район или район в город, буквально витал в воздухе. И похоже, многие заранее знали на него ответ.
Слово взял глава города Алексей Коваленко: «Инициатива создания округов вызывает ряд вопросов. Есть статистика работы городской администрации, которая не вызывает нареканий у жителей, и районной, которой оценку выше удовлетворительной в течение последних трех лет не давали. Получается, чем хуже администрация работает, тем больше у нее шансов возглавить новое образование? И городская администрация, которая принимает бюджет и отчитывается перед горожанами за каждую копейку, должна влиться в состав районной, которая принесла в бюджет минус 500 миллионов? К каким финансовым результатам мы придем?
В области есть пример создания городских округов на базе Арзамаса. Есть Арзамасский район и городское образование - город Арзамас. Возможно ли создание городского округа на базе города Кстово?».
Конкретного ответа Коваленко не получил. «Мы сейчас рассматриваем только саму инициативу», - пояснил представитель министерства Сергей Тарасов. А следом озвучил позицию области: «У нас есть видение, как должна развиваться область. Сейчас уже создано десять округов в области, скоро еще три муниципальных образования, скорее всего, обретут этот статус. Плюсы создания округов совершенно очевидны. Валерий Шанцев одобрил сегодняшнюю инициативу, и я тоже предлагаю ее поддержать».
Сложим факты. Инициаторами собрания стали отцы района: глава МСУ Алексей Кузнецов и глава районной администрации Николай Бондаренко. В качестве тяжелой артиллерии они привлекли представителей областного правительства, которые прямо высказали свое мнение: надо создавать округ. А контрольным выстрелом стала позиция губернатора.
Что ж, курс корабля областного правительства понятен. И районные власти этому курсу неуклонно следуют.


Несмотря на то, что в докладе Дениса Петухова, как уже говорилось, минусов создания округа отмечено не было - сплошные плюсы, но многие депутаты усомнились в этом. Экономический вопрос, например, волновал многих - причем, представителей и города, и района. «Бытие определяет сознание, а политика - экономику, - считает Федор Зимин. - Если бы эта инициатива возникла лет десять назад, когда в районе не было долгов, - цены бы ей не было. А сейчас в наших реалиях как будут решаться экономические проблемы? Я не вижу из этого доклада. Прежде чем сделать шаг, его нужно просчитать! А у нас получается - главное ввязаться в драку, а потом посмотрим, на чьей будем стороне».
«Это вопрос настолько серьезен, что я не хочу нести ответственность за безответственность некоторых товарищей, - сказал Иван Зверев. - Даже самый плохой предприниматель, прежде чем открыть дело, всегда просчитывает будущую прибыль. А нам никаких расчетов не предложили.
Чтобы принять данную инициативу, мы должны знать подробности. Предлагаю вопрос отложить как неподготовленный. Поручить администрациям города, района и поселений разработать схемы работы округа с учетом потребностей населения, подготовить примерный бюджет предполагаемого округа и сравнить с сегодняшней ситуацией. Вот тогда будут все ясно. И вернуться к этому вопросу в следующем году. Я услышал от Алексея Коваленко предложение: а что, если город и район станут отдельными муниципальными образованиями, как это сделали в Арзамасе? »
В самом деле, кто-нибудь просчитывал экономическую составляющую создания округа? Определял примерный бюджет, разрабатывал пути погашения долгов? В докладе Дениса Петухова приведены лишь общие фразы, да и на самом заседании конкретики от районных и областных чиновников добиться не удалось. В своих речах они четко придерживались волшебной мантры: главное - принять инициативу, а там уж все просчитаем, все решим.
«Сладкие рассказы об округе - это банально. Это просто выход из дыры, в которую проваливается Кстовский район. Отберем деньги у богатых - раздадим долги», - высказал мнение Николай Сотков. Вполне вероятно, так оно и есть. Но представители министерства не согласны с этой точкой зрения: «Округ - возможность помочь соседу, который живет хуже тебя. Есть бюджетное выравнивание, есть дотационные районы - такую же практику мы предлагаем ввести и здесь».


Опыт создания округов в других муниципальных образованиях, о которых рассказывали представители области, не очень убедил депутатов.
«Я часто бываю на Бору и могу сказать: разговоры о благосостоянии жителей округа очень сильно преувеличены, - рассказала Лариса Чебан. - Да, в сам город Бор денег вливается немерено, а поселения мало что получают. Взять поселок Октябрьский - все развалено. Поселок Память Парижской коммуны - еще хуже. Думаю, и нас ждет то же самое. Мы за десять лет подняли поселения, а теперь опять все может вернуться к прежней разрухе!».
«Я совсем не против создания округа, но есть некоторые вопросы. Если замужем так хорошо, почему только десять районов женились на округах? - спросил Николай Герасимов. - Я смотрел справки по Белгородской области. Я сам оттуда родом. 36 районов стали округами, но 36 так и не поменяли статус. Я спросил своего хорошего приятеля, депутата московской городской думы: как оно, в округе? Управлять хорошо, а жить - хреново, был ответ.
В докладе мы услышали одну лирику: мол, у нас все будет хорошо. Алексей Коваленко и Федор Зимин правильно говорят - это неубедительно. Прежде чем принимать такое решение, я хочу посоветоваться с избирателями своего самого далекого округа - Чернышихинского. Прежде чем голосовать, я хочу рассказать им все и объяснить. В сентябре будут выборы Земского собрания. Мы потратим деньги на выборы, выберемся на три месяца, а когда будет создан округ, что я скажу этим бабушкам и дедушкам? Переизбирайте нас опять, мы преобразовались? Почему такая спешка? Куда бежим? Где пожар?».


Конечно, процедура создания округа - дело не месяца и не двух. Такие дела быстро не решаются. Сначала инициатива будет обсуждаться на всех уровнях власти в течение двух месяцев. Если будет принято окончательное решение о согласии на создание округа - состоятся публичные слушания, а потом и референдум среди всего населения района. Так что каждый из нас сможет высказать свое мнение, причем два раза.
В случае согласия жителей вопрос будет подан на рассмотрение в Законодательное собрание и будет издан специальный областной закон о преобразовании всех муниципальных образований Кстовского района в городской округ. Если все процедуры состоятся, этот закон может выйти уже в сентябре 2015 года. После формирования округа будет сформирована и новая администрация, и новый депутатский состав, а до этого момента все будут работать в прежнем режиме.
После того, как все желающие высказались, состоялось открытое голосование. Мнения депутатов разделились.
За создание округа проголосовали 18 депутатов. Против - девять человек. Двое воздержались от принятия решения.
Итак, земляки, у нас есть еще минимум два месяца для того, чтобы принять решение, нужен ли нам городской округ? Свои мнения вы можете присылать нам в редакцию.